娄洪:规范推进PPP项目政府采购工作

2018-01-29 13:55 来源:时时彩贴吧

重庆时时彩试玩送彩金如需授权,点击夏书章夏书章教授,1919年生,早年毕业于国立中央大学(今南京大学),1946年获哈佛大学硕士学位。曾任中国行政管理学会副会长、全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会顾问、中山大学副校长、美国哈佛大学客座教授等。现为中国行政管理学会名誉会长、中山大学政治与公共事务管理学院名誉院长、教育部人文社科重点研究基地中山大学中国公共管理研究中心名誉主任。

  打好控煤歼灭战。2013年至2017年10月,全省累计淘汰燃煤锅炉万多台,完成双代煤(气代煤电代煤)329万户左右。

    旅客使用中铁银通卡在上述车站乘坐“D8”字头的动车,无需出示身份证明就可购票,直接通过闸机刷卡进站乘车,车上为持卡旅客提前预留了席位。进站时电子芯片记录进站信息,出站由闸机扣除相应的电子现金,全部乘车环节没有现金交易。+1  壮美震撼的林海环抱着的,是柔美甜蜜的花海。

  推倒高校“围墙”首批“国家精品在线开放课程”中,以北京大学、清华大学、武汉大学、哈尔滨工业大学等一流大学建设高校为主开设的课程有344门,占比%。由包括院士、教学名师、长江学者等在内的教授领衔的课程有340门,占比70%。慕课推倒了高校的“围墙”,让更多的人可以体验一流大学课程。2018年的研究生考试,大四学生叶萱报考了清华大学传播学方向。

聪明,呵,我觉得我还行吧,但是身体真的没有太好,主要是薄,而且小脑不发达,很容易受伤。录第二季跑男的时候,手崴了,变形了很久,每次撕名牌其实都特别疼,到现在都没恢复。

    如今,党员中心户+协会这种党建模式已在内蒙古全区推广,哪里有牧户,哪里就有党组织发挥作用。据统计,目前全区44个牧业半牧业县、269个苏木乡镇共确定党员中心户4598户,全区形成党员中心户+协会带头致富群733个,覆盖和造福近20万牧民群众。(记者张枨刘成友侯琳良)原标题:  新华社长春6月29日电题:红太阳照边疆北部战区空军部队在边疆少数民族地区开展党建扶贫记事  张玉清、何兴、薛小岭  红太阳照边疆,青山绿水披霞光,长白山下果树成行,海南江畔稻花香……七一前夕,吉林省延吉市小营镇五凤村广场上,北部战区空军某部官兵与身着民族盛装的朝鲜族阿妈妮们一起欢歌起舞,喜迎党的生日。  广场中心的电子屏上,一行大字格外醒目党建扶贫谋致富,军民鱼水一家亲。

  随后,记者来到莲花湖1号的物业管理公司,物业公司工程部工作人员到现场进行排查,停电原因是为过电保护器,也就是总闸跳闸导致。公共区域物业公司工作人员进行排查后告诉记者,物业公司不存在导致跳闸的操作。工作人员表示,因有部分业主已装修入住,并且此现象是偶尔发生,怀疑是单户业主室内用电不当或超负荷所致。

  从鲁冠球到年广久,从最早的“农村能人”到“92派”企业家,从小作坊到“出海打鱼”,在与市场的交锋中,这个群体不仅赚到了第一桶金,也做大了经济的蛋糕,不仅创造了物质财富,也激荡着勤勉、勇敢、创新等精神财富。重庆时时彩赔率

    2017年,挖金客再度重启IPO计划,此次公司将目光投向了沪市主板。关于李征和陈坤的股权问题,挖金客在申报稿中特意说明:“在行使股东提案权方面,如果双方不能取得一致意见,李征可以独自或联合其他方向公司董事会、股东大会提出议案,陈坤不能单独或联合除李征外的其它方向公司董事会、股东大会提出议案;在行使股东表决权方面,如果经充分沟通协商,不能达成一致意见,陈坤均应按照李征意见行使表决权。”不过,在反馈意见中,证监会对公司毛利率下滑、是否对中国移动存在重大依赖,以及收购标的网路时代的商标纠纷等问题表示了关注。  证监会19日晚间发布公告,按法定程序核准了5家企业的首发申请,筹资总额不超过67亿元。

  同时,公诉机关查明,孙新涉嫌贪污人民币50余万元。综上,应以挪用公款罪、贪污罪追究其刑事责任。

  广泛征集  刀刀狗替你说出心里话  因为春运和狗年的关系,刀刀狗成为了第一季主题车站的代言卡通人物。当得知刀刀将以如此新颖的形式出现在杭州,去年落户杭州的“刀爸”慕容引刀直言:“真的是很兴奋。”  要知道,温文尔雅的慕容引刀,本身就是个“地铁迷”,他有些不好意思地说自己有个小“怪癖”,那就是非常喜欢地下铁的味道,“当你进入到地铁车站时,那股略带着潮湿的空气,会让你莫名很舒服。”  “出道“16年,刀刀狗一直被大家认为是治愈系的都市小狗。如同在城市打拼的你我一样,有着自己的喜怒哀乐。

  为他过去所做的成绩,向他致敬。最值得尊敬的对手,LMS赛区的出彩表现一直以来,LMS赛区的战队在世界赛上偶有出彩的表现,但是总体还是表现平平。但是这次全明星的赛区对抗赛上,LMS赛区的表现让人眼前一亮。

  杂技剧《冰雪梦蝶秀》主创尹力说,入选了“携手铸梦”之后,剧本在研修院协助下完成了,有利于她继续申请其它资金资助项目。

    中央政法工作会议22日在北京召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在会上传达习近平重要指示并讲话。  会议强调,全国政法机关要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“三个一以贯之”,坚持党对政法工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕打好三大攻坚战,以加强人权司法保障、产权司法保护为切入点,以防控好各类风险为着力点,以全面深化改革、现代科技应用为动力,深入推进平安中国、法治中国和过硬队伍、智能化建设。紧扣新时代新使命,适应新矛盾新要求,推动新时代政法工作有新气象新作为,确保国家政治安全和社会大局稳定的局面进一步巩固,服务和保障经济社会发展大局的能力进一步提高,维护社会公平正义的水平进一步提升,人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。  新华社北京1月22日电在全国个体劳动者第五次代表大会开幕之际,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平致信大会,代表党中央,向全体与会代表及全国广大个体私营企业经营者致以诚挚的问候。

  重庆时时彩提现“正向开发是企业追求的必然方向。因为抄是照猫画虎,是知其然不知其所以然。另外一个方面,正向开发并不是闭门造车,我照样去研究学习别人,但是我研究竞争对手不是把它的东西抄来,是把它好的东西借鉴来为我所用。”相比技术的提升,品牌力的打造也尤为重要。

娄洪:规范推进PPP项目政府采购工作来源:【】      PPP的本质是政府创新公共服务提供方式而进行的一种特殊采购活动,依法属于政府采购的管理范畴。 但相较传统服务项目采购模式,PPP模式建立了全新的管理理念和操作流程,政府和社会资本的合作期限长、履约风险防控要求高、采购合同体系复杂,专业性要求更高。 史耀斌副部长在刚刚结束的第十五届中国经济论坛上指出,推广PPP模式是公共服务、供给机制的配合,是供给侧结构性改革的重要内容。

因此,提高PPP项目政府采购专业化水平,大力推动PPP项目实施,是当前和今后一个时期政府采购的重点工作之一。

  财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》印发后,一年来,各地、各部门按照财政部的要求,将PPP项目社会资本合作者的选择纳入了政府采购管理范围,通过严格、规范的程序保证了采购的规范和透明,特别是财政部新认定的竞争性磋商采购方式,在实践中得到了较为广泛的运用,促进了一批PPP项目的落地实施。

但从我们跟踪了解的情况看,PPP项目政府采购工作在取得初步成效的同时,也还存在不少挑战,主要反映在以下两个方面:  一是思想认识上存在误区,依法采购的意识不强。 一些地方忽视了PPP是供给侧结构性改革的重要内容,是全生命周期的管理,仍然将PPP作为一个市场化的融资手段来对待,固守传统的招商思维,主要依靠政府自身资源去寻找社会资本,而忽略了优胜劣汰的市场竞争机制,在操作上规避政府采购法律制度约束,项目“形似而神不似”。   二是操作执行中存在急躁现象,采购过程不规范。

财政部在进行PPP项目采购的制度设计时,设置了强制资格预审程序,除了验证市场响应程度、让社会资本提前介入项目为后续采购预留时间空间、提高竞争性磋商方式效率等考虑外,还有一个重要的考虑就是避免急功近利,防止发生“穿政府采购的新鞋走老路”,形成新的政府债务。 实践证明,这种担心并非“杞人忧天”。 我们发现,部分地方在项目采购中采取了“先上车后补票”的做法,先以政府会议纪要形式直接指定社会资本合作者,再到财政部门申请采用单一来源方式开展采购。

还有部分地方为避免“二次招标”,不顾项目需求的特点,将社会资本合作者的选择和项目施工方的选择合二为一采用招标方式进行,实际执行效果不甚理想。

  上述这些问题,既影响PPP项目的采购质量和效果,也不利于社会资本市场的培育,还为后续项目执行埋下了法律风险,必须在下一步的工作中予以规范。     如果说,PPP是一场政府和社会资本的“婚姻”,那么项目采购活动的开展,就是政府和社会资本“恋爱和磨合”的过程,并通过这个过程形成政府采购合同这个法定的“结婚证”。

从这个角度讲,PPP项目社会资本合作者的选择,不仅仅是一个采购上的技术性问题,更是关系到项目“物有所值”价值目标实现,以及项目后续有效执行的关键性问题。 在这个过程中,参与的双方都必须遵循契约精神,真诚相待,平等协商,重点把握好以下几个环节。   一是做好项目识别、准备与采购阶段的衔接。

从我们掌握的情况看,现行PPP项目一次性采购成功的比例并不高,其中一个重要的原因,就是参与采购活动的社会资本数量不足。

没有社会资本的积极参与,PPP就会是“剃头挑子一头热”,必须采取有效措施来扩大社会资本的参与面。

一方面,项目实施机构要做好项目识别、准备阶段的信息公开,让社会资本能够在项目伊始就可以关注和跟踪项目情况,能够有针对性地提出有利于项目公平竞争和项目实施的意见建议,能够有充足的时间做好参与采购前的各项准备工作。

另一方面,财政部门内部要做好项目实施方案验证与政府采购需求管理、供应商资格条件、采购活动评审的衔接,确保项目实施方案有关政府需求内容符合合规、完整、明确的政府采购需求管理要求,确保实施方案有关社会资本条件内容符合政府采购法定的供应商资格条款要求,确保实施方案有关竞争因素内容符合政府采购评审制度要求。

  二是根据采购需求的特点选择合适的采购方式。

按照现行的《招标投标法》和《政府采购法》,均是无预算不采购,需求不清不采购,这与PPP提倡的从项目立项等前期筹备工作开始时社会资本就介入的要求不相适应。 为解决这一问题,财政部依法认定了竞争性磋商这一新的采购方式,允许PPP项目实施机构与社会资本就完善采购需求反复进行磋商,直至双方达成一致意见方才进入项目评审阶段,同时在制度上从资格预审、信息公开、采购结果确认谈判、PPP合同确认等方面,与PPP项目管理要求做了全流程衔接,并遵从国际惯例,不再对依法竞争获得合作者身份的社会资本提出二次招标选择承包商的要求。 项目实施机构和财政部门要按照项目的需求特点和效率要求,结合资格预审情况,依法选择适用各种竞争性采购方式。

其中,对于核心边界条件和技术经济参数能够详细描述且在采购中不作更改的项目,应当采用招标方式采购,反之,则应采取竞争性磋商和竞争性谈判方式开展采购。 只有出现法定情形,方可采用单一来源采购方式。

  三是做好采购活动组织和信息公开。 PPP模式遵循的公平、公正、公开和诚实信用原则和追求的“物有所值”价值目标,与政府采购法定的原则和追求的价值目标完全一致,这也是世界各国普遍将PPP项目纳入政府采购管理的一个重要原因。

公平强调的是规则和标准,公正强调的是结果和争议处理,公开强调的是程序和社会监督,诚实信用强调的是契约精神。

没有严格的程序执行,就没有合法的采购结果,没有充分的信息公开,就没有有效的社会监督。

集中采购机构和政府采购社会中介代理机构,必须严格按照政府采购法律制度有关程序要求的规定操作PPP项目,依法做好采购需求、资格预审、采购文件、采购结果、采购合同、履约验收等各个环节的信息公开,防止出现因程序违法而导致采购活动失败,以及由此引发的后续法律纠纷。

  四是依法签订和执行项目采购合同。

任何一个国家的政府采购制度设计,均是围绕着采购合同的订立来展开的。

采购活动的过程,就是形成双方平等的权利义务关系的过程。

因此,世界各国均规定采购人与供应商享有自愿订立政府采购合同的权利,前提是必须遵守政府采购法的相关规定。 PPP项目采购也是如此。

项目实施机构在选择与之订立合同的社会资本时,必须严格执行政府采购法定的方式和程序,并严格按照采购文件确定的事项和依法确定的采购结果签订PPP项目合同。

项目合同一旦订立,对项目实施机构和社会资本就形成了法律层面的保护,任何一方都不得随意更改和调整项目合同条款。 因此,项目实施机构和社会资本均应提高对项目合同严肃性的认识,在资格预审、采购需求形成过程、采购文件制定、采购合同文本制定、采购结果确认谈判等采购活动的关键环节,就双方关注的合同核心条款协商一致,防止出现后续履约风险。   在公共服务领域推广PPP模式,是党中央、国务院交给财政部门的一项重要任务,责任重大、使命光荣。

下一步,财政部国库司(政府采购管理办公室)将按照财政部PPP工作领导小组的部署,继续完善相关制度研究和顶层设计,配合有关部门做好PPP项目采购环节的业务指导,不断优化PPP项目的政府采购方式、采购程序和监管方式,扎实推进PPP项目政府采购管理相关工作,助推PPP工作顺畅、高效开展。

各级财政部门也要不辱使命、不负重托,勇挑重担,下好先手棋、打好主动仗,推动PPP快速“从蓝图到现实”和落地开花结果!(。

(责任编辑:admin )

视频新闻

  1. 河北旅游品牌宣传新平台 “河北旅游”号高铁首发
  2. 重庆时时彩开奖历史2017年中国人居环境奖公示名单出炉 如皋上榜
  3. 时时彩五星胆技巧蔡衍明祝福新华网成立20周年盼继续加强合作
  4. 重庆时时彩计划网站《演员的诞生》录制决赛 吴秀波:多引导演员,保护对方的自信
  5. 玩时时彩单双技巧雾灵山:给你一万种理由爱上它的秋 2013年12月18日
  6. 时时彩倍数计算1.5亿件地产服装销往哪里?
  7. 时时彩送彩金高速交警@你:暴雪后的高速长这样 驾驶员们得这么开!
  8. 河北省依法对无环保手续违规生产企业进行查处
  9. 时时彩官方赔率计算砸店逼婚 父母不满儿单身出大招
  10. 时时彩实用计算方法楼市走出高温高热 北京二手房价环比连跌八个月 2011年9月5日